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连年来跟着信息手艺的快速发展，东说念主脸识别手艺在越来越多的场景与领域获得泛泛应用，基于东说念主的脸部特征进行身份识别相较于传统的密码考据等方式愈加速捷、准确，同期大约基于东说念主脸的私有性被用于身份的自动说明与识别，裁汰东说念主力资本。

然而，东说念主脸信息行为可识别天然东说念主的信息，其应用触及个东说念主信息保护与数据安全问题，一方面，东说念主脸识别手艺大约用于线上支付、解锁门禁、考据门票等场景，为生意运筹帷幄与社会管制带来便利；另一方面，也会带来个东说念主明锐信息裸露、东说念主身安全恐吓、换脸诈骗等风险。

面对新兴手艺带来的社会风险，怎样把捏发展与安全的均衡，幸免“一刀切”，带领科技向善，是法律不得不面对的问题。8月8日，国度互联网信息办公室公布了《东说念主脸识别手艺应用安全管制轨则（试行）（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》）并向社会公开征求意见，复兴了东说念主脸识别手艺糟塌等问题。

纵不雅《征求意见稿》全文，步调东说念主脸识别手艺应用充分遵照了常态化监管的内在要求，从以下方面步调东说念主脸识别手艺的使用，在更好保险科技红利所带来的便民化和均等化的同期，防患科技糟塌，促进科技向善。

第一，《征求意见稿》对峙发展与安全并重的总体原则。

连年来，在全球范围内对东说念主脸识别手艺的规制迟缓收紧，欧盟通过的《东说念主工智能法案》圮绝及时良友生物识别手艺，意味着不成在全球场合及时扫描东说念主脸；好意思国旧金山、马萨诸塞州萨默维尔市等多地也已讲求通过了在全球局面禁用东说念主脸识别软件的法案。面对东说念主脸识别手艺应用中出现的风险与挑战，《征求意见稿》第三条轨则不得诈骗东说念主脸识别手艺从事危害国度安全、毁伤全球利益、纳闷社会次第、侵害个东说念主和组织正当权益等法律法例圮绝的行为，体现了以安全为底线的使用和管制原则。

同期，《征求意见稿》除明确上位法《个东说念主信息保护法》第二十八条对包括生物识别的明锐个东说念主信息“特定的方向”“充分的必要性”并“摄取严格保护措施”的明锐个东说念主信息处理执法，还提倡了“已矣调换方向或者达到同等业务要求，应当优先选拔非生物特征识别手艺决策”，饱读动优先使用国度东说念主口基础信息库、国度齐集身份认证全球做事等泰斗渠说念，强调了东说念主脸识别手艺只可在必要的情形下使用，一方面是对我国东说念主脸识别手艺应用泛泛的试验情况的复兴，另一方面也为手艺发展预留了一定的空间，体现出我国并未对东说念主脸识别手艺进行“一刀切”监管，提防发展与安全并重。

第二，在上位法原则性轨则的基础上对东说念主脸识别手艺应用构建了全历程、全成分、步调化监管执法。

2021年出台的《个东说念主信息保护法》第六十二条轨则，国度网信部门统筹配合联系部门依据本法针对袖珍个东说念主信息处理者、处理明锐个东说念主信息以及东说念主脸识别、东说念主工智能等新手艺、新应用，制定专诚的个东说念主信息保护执法、尺度。

《征求意见稿》是在其上位法制定的个东说念主信息保护原则性轨则下，对东说念主脸识别诞生更为具体的执法尺度与操作指引。《征求意见稿》将东说念主脸识别手艺的使用前纲领求，东说念主脸信息采集、处理、删除执法，东说念主脸识别手艺的应用评估与备案，东说念主脸识别手艺使用者、居品或者做事提供者的法律背负与义务等方法将东说念主脸识别手艺的应用全历程与全成分置于规制范围内。

全历程、全成分、步调化监管有益于最大戒指地裁汰东说念主脸识别手艺应用产生的风险，将风险贬抑在每一方法与每一成分的管制中，大约在一定进度上缓解东说念主脸识别手艺监管的滞后性。比方《征求意见稿》第十六条提倡的针对东说念主脸识别手艺的个东说念主信息保护影响评估轨制与备案轨制，对东说念主脸识别手艺使用者提倡了更高的合规要求，通过设定高尺度的东说念主脸识别手艺要求，有助于稳当裁汰东说念主脸识别手艺在部分领域的非必要使用，相等是严格东说念主脸识别手艺在全球局面的使用要求。

同期，由于备案轨制的性质，东说念主脸识别手艺使用者仅需提供所需材料即可进行手艺使用行为，并不需要经过监管机构审批，合规资本并莫得过度擢升，有益于保护企业合规与发展的积极性，达到更好的监管效率，科学区别东说念主脸识别手艺的使用场景和要求。

第三，提防场景化规制，明确为不同场景下的东说念主脸识别手艺应用设定不同的义务内容，推动规制措施的精确化。

《征求意见稿》当先将使用场景诀别类为“全球局面”和“组织机构实践里面管制”两大类别，并对两大使用场景的装置图像采集、个东说念主身份识别设备的步履提倡了不同严格进度的要求，体现了凭证不同应用场景风险进度大小的精确规制，但关于二者具体的诀别尺度尚待进一步明确。

针对现时联系东说念主脸识别手艺应用糟塌问题，《征求意见稿》第九条也敌手艺应用中的具体场景进行了分级轨则：“酒店客房、全球浴室、更衣室、卫生间偏激他可能侵害他东说念主诡秘的局面”不得使用东说念主脸识别手艺；“宾馆、银行、车站、机场等运筹帷幄局面”则要求在个东说念主自觉的前提下使用东说念主脸识别手艺；“进出物业管制区域”则不得将东说念主脸识别手艺考据个东说念主身份行为独一方式。

然而，天然《征求意见稿》以分类分级的体式设立了较为精确的场景化规制框架，在实践中其实践则具有较大的难度，跟着连年来东说念主脸识别手艺的泛泛应用，在好多使用场景下皆也曾装置了采集东说念主脸信息的前端设备，举例部分社区门禁和校园门禁仅能通过“刷脸”参加，并未从设备上诞生其他的参加方式，“自觉原则”难以实质践行，因此，场景化分类分级规制将对现存的东说念主脸信息采集设备提倡较大的合规要求，使用者可能面对加装其他设备或更换设备的问题，加多合规资本，使得场景化规制面对一定的贫瘠。

第四，轨则“东说念主脸识别手艺使用者”“联系居品或者做事提供者”等观念，为具化问责依据提供了基础，但仍需进一步细化观念的内涵与界限。

《征求意见稿》在条规中较为漫阵势轨则了“东说念主脸识别手艺使用者”处理不悦十四周岁未成年东说念主东说念主脸信息的执法，进行事先个东说念主信息保护影响评估、备案、设备安全性和风险评估等义务，初步细则了东说念主脸识别信息保护不法背负主体及法律背负与义务。但在问责层面，《征求意见稿》仍存在以下不及：当先，关于何为“东说念主脸识别手艺使用者”“联系居品、做事提供者”等，《征求意见稿》并莫得作出明确的讲解与界定，容易形成实践中适用对象与范围的朦胧不清；其次，关于处罚的轨则较为婉曲，仅提倡依照《齐集安全法》《数据安全法》《个东说念主信息保护法》等上位法进行处罚，并未轨则约谈、陶冶、通报月旦等措施以及罚金的情况与具体罚金数额，难以起到威慑作用；终末，《征求意见稿》并未轨则侵权步履产生后的具体馈遗阶梯与渠说念，当东说念主脸信息被裸露或糟塌时，个东说念主莫得明确的馈遗阶梯和渠说念，一朝发生较为严重的裸露问题，《征求意见稿》也并未提倡相应的济急预案。

第五，充分祥和个东说念主紧要利益与未成年东说念主等颓势群体的利益保护，促进科技向善，保险科技红利均等化享用。

《征求意见稿》第十二条指出，触及社会转圜、不动产贬责等个东说念主紧要利益的，不得使用东说念主脸识别手艺替代东说念主工审核个东说念主身份，东说念主脸识别手艺不错行为考据个东说念主身份的辅助妙技。现时，有较多与民生领域十指连心的业务皆引入了东说念主脸识别手艺，与此同期，也出现了“94岁老东说念主被抬进银行进行东说念主脸识别”“广西十多名业主刷脸买房被骗超千万”等极点事件，此类事件扞拒了“增进东说念主类福祉、尊新生命权益”的科技伦理，此条轨则则对此类事件作念出了复兴，促进科技向善，已矣科技红利均等化。

同期，未成年东说念主的解析分辨才能还在形成阶段，对东说念主脸信息等个东说念主明锐信息的保护意志较弱，跟着东说念主工智能手艺的发展，种种采集东说念主脸信息的新应用推而广之，未成年东说念主往往更容易裸露本人的个东说念主明锐信息，因此《征求意见稿》第十三条轨则使用未满十四岁的未成年东说念主东说念主脸信息需要其监护东说念主答应，保护了未成年东说念主利益。

第六，跨部门对东说念主脸识别手艺应用进行协同联动监管。

凭证《征求意见稿》第二十一条与二十二条，网信部门会同电信主宰部门、公安机关、商场监管部门对东说念主脸识别手艺使用履行监督查抄责任，并摄取联系投诉与举报。一方面，东说念主脸识别手艺行为数字手艺，被泛泛应用于身份信息识别与说明，并在此基础上养殖了AI换脸等一系列生意应用，与网信、电信、公安、商场监管十指连心；另一方面，东说念主工智能手艺连年迎来发展的糟塌口，其与东说念主脸识别手艺的连合给个东说念主数据安全、全球安全以至国度安完满带来了更大的风险，因此《征求意见稿》设立了对东说念主脸识别手艺的协同监管机制，将有益于对东说念主脸识别手艺的应用进行多脉络、全所在、全方法的监管，擢升监管效率。同期，由于东说念主脸信息属于个东说念主明锐信息，各部门之间怎样进行安全有用的协同还需进一步细化。

（陈兵系南开大学竞争法权衡中心主任、法学院副院长、闇练，南开大学数字经济交叉科学中心权衡员；董念念琰系南开大学竞争法权衡中心权衡助理）

著述作家

陈兵

董念念琰

要道字

东说念主脸识别手艺个东说念主信息保护法科技向善东说念主工智能风险贬抑

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